钦州市政府新闻办于10月29日下午举行《钦州市防御雷电灾害管理办法》颁布施行新闻发布会。邀请钦州市政府副秘书长李建国、钦州市司法局局长刘霄、钦州市气象局局长丘远锋介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由钦州市委宣传部四级调研员、钦州市政府新闻办副主任周小燕主持。
周小燕：
女士们，先生们，记者朋友们：
大家下午好！欢迎出席钦州市人民政府新闻办公室新闻发布会。《钦州市防御雷电灾害管理办法》于2026年6月1日经钦州市六届人民政府第84次常务会议审议通过，将于2026年11月1日起施行。为了能让社会各界及时了解相关情况，解答大家关心的问题，今天我们非常高兴邀请到钦州市政府副秘书长李建国先生为大家作介绍并回答记者提问。出席今天发布会的还有：钦州市司法局局长刘霄先生，钦州市气象局局长丘远锋先生。下面，我们首先请李建国先生作介绍。
李建国：
尊敬的各位来宾、媒体朋友们：
大家上午好！很高兴在这里向大家介绍《钦州市防御雷电灾害管理办法》（以下简称《办法》）颁布施行的有关情况。首先，我代表钦州市人民政府，向长期以来关心支持钦州气象事业发展的各位来宾、媒体朋友们表示衷心的感谢！
《办法》于2026年6月1日经钦州市六届人民政府第84次常务会审议通过，将于2026年11月1日起施行。现在，我就有关情况向大家做简要介绍：
第一，《办法》颁布施行的意义。一是落实上位法，衔接政策调整。紧跟政策调整步伐，确保与修订后的上位法有效衔接，细化建设工程雷电防护装置许可及后续部门监管工作机制，填补政策调整后本地管理空白。二是强化灾害防御，应对发展新形势。针对雷电灾害风险隐患显著增加的情况，明确雷电防护装置工程各环节管理要求，规范装置投入使用后维护检测要求，清晰界定各部门监管职责，从源头防范雷击风险。三是聚焦重点防护，保障群众安全。钦州属雷暴高发地区，沿海石化基地、人员密集场所等重点区域集中且风险等级高。《办法》颁布实施有助于有效防范雷灾威胁，保障人民群众生命财产安全。四是规范防雷检测市场，提升保障效能。针对防雷检测市场放开后部分机构行为不规范、出具虚假检测报告等现象，进一步细化规范检测机构检测行为，建立部门协同监管机制，维护检测市场良好秩序。
第二，《办法》制定依据。制定《办法》的主要依据有：《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民法典》《气象灾害防御条例》《建设工程质量管理条例》《防雷减灾管理办法》《广西壮族自治区气象灾害防御条例》《广西壮族自治区防御雷电灾害管理办法》和《广西壮族自治区平陆运河保护与管理条例》等法律法规和规章。同时，结合钦州市实际情况，参考借鉴了河北省、广东省等省份的防御雷电灾害管理立法经验做法。
第三，《办法》的主要内容。《办法》共十二条，聚焦钦州市防御雷电灾害管理工作中亟须解决的突出问题，按照立法目的、适用范围、政府及部门职责、防御雷电标准化、雷电监测预警、雷电灾害风险评估等逐一设定条款，突出了“小切口”的立法特点。重点内容包括以下几个方面。
（一）明确重点工程防护范围和标准。紧密结合我市作为西部陆海新通道的战略枢纽，正大力推进平陆运河经济带（钦州段）建设，发展向海经济、绿色化工及新能源等临港产业的特点，将平陆运河经济带（钦州段）、大型油气储存企业等纳入重点防护范围，明确标准化建设、雷电预警系统设置、规范风险评估等要求，增强立法针对性和实用性。
（二）规范项目建设前期雷电灾害风险评估。明确市、县气象主管部门应当组织开展雷电灾害风险评估工作，并对评估机构所使用的气象资料、评估方式及内容的规范性提出明确要求，为有效实施风险前置管理、从源头上降低雷击风险提供制度保障，从而避免项目建设前评估报告采用违规的气象资料作为防御雷电灾害论证内容，导致报告结论与实际不符的问题。
（三）加强雷电防护装置竣工验收管理。强化建设单位主体责任和过程管理，明确建设、设计、施工、监理、检测等单位的质量安全主体责任，建立隐蔽工程质量检查制度和竣工验收资料审核机制，填补施工过程监管和验收管理的漏洞，确保雷电防护装置质量可控，从源头防范安全风险。确保工程项目顺利竣工验收。
（四）强化防雷检测市场监管。针对违规使用无专业能力人员或非本单位人员对易燃易爆危险场所开展防雷检测的问题，优化检测市场监管方式，要求检测单位将检测报告上传至气象主管机构建立的防雷安全信息化监管平台，实现检测行为全程可追溯，同时明确检测人员专业能力标准，从技术操作和人员资质两方面规范检测活动，维护检测市场良好秩序，提升防雷保障整体效能。
我就先介绍到这里，谢谢大家！
周小燕：
感谢李建国先生的介绍。下面开始提问，提问前请通报所代表的新闻机构。有问题的请举手。
广西日报：
请问，《钦州市防御雷电灾害管理办法》其立法的特色和亮点有哪些？谢谢。
刘霄：
感谢您的提问。亮点主要体现在四个方面：
一是落实上位法规定，衔接政策调整的迫切需要。随着“放管服”改革持续深化，2016年6月，国务院印发《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号），对防雷行政审批与管理体系进行重大调整。为落实该决定要求，2017年10月7日，国务院修订了《气象灾害防御条例》；2025年3月31日，中国气象局修订了《防雷减灾管理办法》；2025年1月10日，自治区人民政府修订了《广西壮族自治区防御雷电灾害管理办法》。为紧跟政策调整步伐，确保与修订后的上位法有效衔接，亟须通过地方立法进一步细化我市建设工程雷电防护装置许可及后续部门监管工作机制，填补政策调整后本地管理漏洞。
二是强化雷电灾害防御，应对发展新形势的现实需要。我市作为西部陆海新通道战略枢纽，平陆运河及其经济带建设深入推进，高层建筑、爆炸和火灾危险环境场所、风光发电及配电场所等快速增多，计算机、通信等精密设备广泛应用，雷电灾害风险隐患显著增加，现行法律法规中原则性规定已难以完全覆盖我市防雷安全管理的实际需求，亟须结合本地实际开展立法，在上位法框架下明确雷电防护装置工程各环节管理要求、规范雷电防护装置投入使用后维护检测工作要求，并清晰界定各部门监管职责，从源头防范雷击风险。
三是聚焦重点区域防护，保障人民群众安全的民生需要。钦州是广西雷暴中心之一，属雷暴高发地区，全市平均年雷暴日数高达94.4天，2017年至2023年发生有报损雷灾7起，造成2人死亡1人受伤，经济损失约37万元，雷电灾害已对人民群众生命财产安全构成严重威胁。同时，辖区沿海地区是国家重要石化产业基地，大型油气储存企业、人员密集场所等重点区域集中，雷电灾害风险等级高、影响范围广，一旦发生雷电灾害事故，影响和损失将是巨大的，防御形势极为严峻。聚焦重点区域防护，既是践行“人民至上、生命至上”理念的具体行动，也是保障重点产业安全发展的现实需要。
四是规范检测市场，提升防雷保障效能的管理需要。雷电防护装置检测市场全面放开后，市场监管难度显著加大。部分检测机构存在检测行为不规范、技术标准执行不到位、出具虚假报告等问题，给防雷安全埋下隐患。为确保我市各类建（构）筑物雷电防护装置的有效性，有必要细化规范雷电防护检测机构检测行为，建立部门协同监管机制，维护我市雷电防护装置检测市场良好秩序。
我就介绍这些，谢谢！
钦州日报：
请问，《办法》在突出钦州特色和重点工程防护中是如何考量的？谢谢。
丘远锋：
感谢提问。《办法》第五条至第七条等条款紧密结合我市作为西部陆海新通道战略枢纽，正大力推进平陆运河经济带（钦州段）重大工程建设，发展向海经济、绿色化工及新能源等临港产业的特点，将平陆运河经济带（钦州段）、大型油气储存企业等纳入重点防护范围，明确标准化建设、雷电预警系统设置等要求，增强立法针对性和实用性。
钦州新闻网：
《办法》中对隐蔽工程缺乏安装质量记录影响竣工验收和违规使用无专业能力人员或非本单位人员对易燃易爆危险场所开展防雷检测等工作提出详细的要求，能否结合实际应用场景，进一步作出解释？谢谢。
丘远锋：
感谢您的提问。针对未履行雷电防护装置竣工验收程序，即隐蔽工程缺乏安装质量记录影响竣工验收的问题。《办法》第八条至第十条提出强化建设单位主体责任和过程管理，明确建设、设计、施工、监理、检测等单位的质量安全主体责任，建立隐蔽工程质量检查制度和竣工验收资料审核机制，填补施工过程监管和验收管理的漏洞，确保雷电防护装置质量可控，从工程建设源头防范安全风险。
针对违规使用无专业能力人员或非本单位人员对易燃易爆危险场所开展防雷检测的问题。《办法》第十一条提出创新检测市场监管方式，要求检测单位将检测报告上传至气象主管机构建立的防雷安全信息化监管平台，实现检测行为全程可追溯，同时明确检测人员专业能力标准，从技术操作和人员资质两方面规范检测活动，维护检测市场良好秩序，提升防雷保障整体效能。
谢谢！
钦州广播电视台：
规章制度的关键在于实施，请问钦州市后续将采取哪些措施来确保《办法》顺利落地？谢谢。
李建国：
感谢这位记者的提问。为推动《办法》真正落地生根、发挥实效，写好立法“后半篇文章”，我们将从以下三个方面强化保障：
一是加强宣传培训。组织开展多形式、多层次的宣传解读活动，通过政府官网、主流媒体、行业会议等渠道，向各部门、企事业单位及社会公众宣传《办法》的主要内容和重要意义；同时开展专题培训，提升相关工作人员的业务能力和依法履职水平。
二是强化监督检查。建立常态化监督检查机制，由气象主管部门牵头，会同住房城乡建设、应急、交通和电力、铁路等相关部门和单位，定期对各责任主体防御雷电灾害工作开展情况进行监督检查，依法查处违法违规行为，确保各项规定落到实处。
三是完善协同机制。进一步健全“政府主导、气象引领、部门协同、社会参与”的工作机制，定期召开协调会议，研究解决《办法》施行过程中遇到的新情况、新问题，凝聚工作合力，确保雷电防御各项工作协同高效推进。
通过以上措施，我们将全力推动《办法》落地见效，切实发挥其在防范化解雷电灾害风险、强化监测预报预警服务、保障人民群众生命财产安全中的重要作用。
谢谢！
周小燕：
由于时间关系，答记者问到此结束。再次感谢三位发布人和各位记者朋友。如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与发布单位沟通采访。
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
